中共中央?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革?扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見
?。?025年1月1日）
要實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，就必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)再次迎來豐收，農(nóng)村保持和諧穩(wěn)定，但國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，我國發(fā)展面臨的不確定難預(yù)料因素不斷增多。在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時，更要夯實(shí)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)。做好2025年及今后一個時期的“三農(nóng)”工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，確保國家糧食安全，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，想盡辦法推動農(nóng)業(yè)增加效益、農(nóng)村增添活力、農(nóng)民增加收入，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。
一、持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
?。ㄒ唬┥钊胪七M(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。要穩(wěn)定糧食播種面積，將主攻方向放在單產(chǎn)和品質(zhì)提升上，確保糧食能夠穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大糧食單產(chǎn)提升工程的實(shí)施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式的集成推廣力度，推進(jìn)水肥一體化，促進(jìn)大面積增產(chǎn)。加大力度落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)。通過多種舉措鞏固大豆擴(kuò)種成果，挖掘油菜、花生的擴(kuò)種潛力，支持發(fā)展油茶等木本油料。推動棉花、糖料、天然橡膠等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。
?。ǘ┓龀中竽翗I(yè)穩(wěn)定發(fā)展。做好生豬產(chǎn)能的監(jiān)測和調(diào)控工作，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。推進(jìn)肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)的紓困工作，穩(wěn)定其基礎(chǔ)產(chǎn)能。落實(shí)滅菌乳國家標(biāo)準(zhǔn)，支持以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。嚴(yán)格開展生豬屠宰檢疫執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化重大動物疫病和重點(diǎn)人畜共患病的防控。提升飼草生產(chǎn)能力，加快草原畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
?。ㄈ?qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格進(jìn)行耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理，確保省域內(nèi)年度耕地總量實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量評價和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問題，堅(jiān)決遏制破壞耕地的違法行為。制定基本農(nóng)作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測體系。分類有序地做好耕地“非糧化”整改工作，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際、作物生長周期等設(shè)置必要的過渡期。高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，完善農(nóng)民全過程參與項(xiàng)目實(shí)施的機(jī)制，強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，加強(qiáng)東北黑土區(qū)侵蝕溝、南方酸化退化耕地的治理。分類推進(jìn)撂荒地的復(fù)墾利用。在確保省域內(nèi)耕地保護(hù)任務(wù)不降低的前提下，穩(wěn)妥有序地退出河道內(nèi)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。加強(qiáng)對傳統(tǒng)梯田的保護(hù)。
?。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)科技力量協(xié)同攻關(guān)。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。瞄準(zhǔn)加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)的目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研資源力量的統(tǒng)籌，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動，發(fā)揮“南繁硅谷”等重大農(nóng)業(yè)科研平臺的作用，加快攻克一批突破性品種。繼續(xù)推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化。推動農(nóng)機(jī)裝備實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快國產(chǎn)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備等的研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)的報(bào)廢更新。支持發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，拓展人工智能、數(shù)據(jù)、低空等技術(shù)的應(yīng)用場景。
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)，充分利用區(qū)域農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心等力量，最大程度減輕災(zāi)害損失。建設(shè)現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系，全面開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，加強(qiáng)中小河流治理和大中型灌區(qū)建設(shè)改造，推進(jìn)蓄滯洪區(qū)關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)和管理機(jī)制改革。加強(qiáng)平原澇區(qū)治理，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治，加快修復(fù)災(zāi)毀農(nóng)田及灌排設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。做好農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治工作。提升森林草原防滅火能力。
?。┙∪Z食生產(chǎn)支持政策體系。落實(shí)稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策。降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)縣級保費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)比例，推動擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的投保面積。鼓勵地方開展糧油種植專項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)。健全糧食主產(chǎn)區(qū)獎補(bǔ)激勵制度，加大對產(chǎn)糧大縣的支持。啟動實(shí)施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，做好資金籌集和分配工作。逐步擴(kuò)大產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動的實(shí)施范圍。
?。ㄆ撸┩晟妻r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。通過綜合施策推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，穩(wěn)定市場供需，保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性，維護(hù)好農(nóng)民利益。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私等違法行為。加強(qiáng)口岸生物安全體系建設(shè)。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系。有序做好糧食收購工作，強(qiáng)化儲備糧監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo)。
?。ò耍?gòu)建多元化食物供給體系。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開發(fā)食物資源。加強(qiáng)蔬菜應(yīng)急保供基地建設(shè)，實(shí)施大中城市周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程。促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，建設(shè)海上牧場。發(fā)展森林食品，豐富“森林糧庫”。推動食用菌產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)藻類食物開發(fā)。培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開拓新型食品資源。加快建立糧食和大食物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。強(qiáng)化食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深化農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理，推進(jìn)獸用抗菌藥減量使用。
（九）健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制。扎實(shí)推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動，建立健全激勵約束機(jī)制。大力提倡健康飲食，加強(qiáng)公共食堂、餐飲機(jī)構(gòu)等的用油指導(dǎo)，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食。推動糧食機(jī)收減損、適度加工和科學(xué)儲存。
二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
（十）守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，防止思想松懈、工作松勁。提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能，及時將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶納入幫扶范圍。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動，增強(qiáng)幫扶車間的就業(yè)吸納能力，穩(wěn)定脫貧人口的務(wù)工規(guī)模和收入。按照鞏固、升級、盤活、調(diào)整的原則，分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。深入開展科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶。加強(qiáng)消費(fèi)幫扶平臺企業(yè)和產(chǎn)品管理。
?。ㄊ唬┙y(tǒng)籌建立農(nóng)村防止返貧致貧機(jī)制和低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，研究制定過渡期后幫扶政策體系。統(tǒng)籌開展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認(rèn)定。注重激發(fā)內(nèi)生動力，強(qiáng)化對有勞動能力的農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強(qiáng)社會救助兜底保障，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，建立分層分類幫扶制度，通過東西部協(xié)作、定點(diǎn)幫扶等機(jī)制給予差異化支持。
（十二）健全脫貧攻堅(jiān)國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機(jī)制。全面清查脫貧攻堅(jiān)國家投入形成的資產(chǎn)，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬。制定幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，健全資產(chǎn)形成、確權(quán)移交、管護(hù)運(yùn)營、收益分配等全程監(jiān)管制度，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。完善資產(chǎn)分類處置制度，支持各地盤活低效閑置資產(chǎn)。
三、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)
?。ㄊ┌l(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持按照市場規(guī)律辦事，大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。深入實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化、規(guī)范化水平。加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，支持各類主體協(xié)同共建供應(yīng)鏈。推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。
（十四）完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤的機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù)。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動等方式，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
?。ㄊ澹┩貙掁r(nóng)民增收渠道。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)。加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和勞務(wù)協(xié)作，培育推介特色勞務(wù)品牌。推進(jìn)家政興農(nóng)行動。加強(qiáng)大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。推動農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，依法糾治各類欠薪問題。發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項(xiàng)行動。擴(kuò)大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑。
四、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
?。ㄊ┙y(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。順應(yīng)人口變化趨勢，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，不得要求村莊規(guī)劃編制全覆蓋，對不需要編制的可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中進(jìn)行管控引導(dǎo)或出臺通則式管理規(guī)定。合理確定村莊建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設(shè)模式。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，開展以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治。
?。ㄊ撸┩苿踊A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化建設(shè)，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專業(yè)化管護(hù)。實(shí)施好新一輪農(nóng)村公路提升行動，開展農(nóng)村公路及橋梁隧道風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。鞏固具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，改善農(nóng)村水路交通出行條件，推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。深化快遞進(jìn)村，加強(qiáng)村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。深化縣域商業(yè)體系建設(shè)，支持連鎖經(jīng)營布局縣域市場，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。推動農(nóng)村消費(fèi)品以舊換新，完善廢舊家電等回收網(wǎng)絡(luò)。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，加強(qiáng)農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用，鼓勵有條件的地方建設(shè)公共充換電設(shè)施。提升農(nóng)村地區(qū)電信普遍服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，做好受災(zāi)地區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建。
?。ㄊ耍┨岣咿r(nóng)村基本公共服務(wù)水平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和消防、安全等管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。全面加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃管理，確保食品安全和資金規(guī)范使用。以人員下沉為重點(diǎn)推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)，深入開展全民健身和愛國衛(wèi)生運(yùn)動。健全基本醫(yī)保參保長效機(jī)制，對連續(xù)參保和當(dāng)年零報(bào)銷的農(nóng)村居民，提高次年大病保險(xiǎn)最高支付限額。逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。擴(kuò)大未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)覆蓋面，提升留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)殘疾人保障和康復(fù)救助。
（十九）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。健全農(nóng)村改廁實(shí)施機(jī)制，完善社會化管護(hù)和服務(wù)體系。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，推動廁所糞污和生活污水協(xié)同治理，基本消除農(nóng)村較大面積黑臭水體。推動農(nóng)村生活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理。推進(jìn)受污染耕地安全利用，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。支持秸稈綜合利用，精準(zhǔn)劃定禁燒范圍，依法依規(guī)落實(shí)禁燒管控要求。大力推進(jìn)“三北”工程，強(qiáng)化資源協(xié)同和聯(lián)防聯(lián)治，提升防沙治沙綜合治理效果。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。堅(jiān)定推進(jìn)長江十年禁漁，強(qiáng)化長江珍稀瀕危物種拯救和重要棲息地生態(tài)修復(fù)。
五、著力健全鄉(xiāng)村治理體系
（二十）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)基層治理，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力。保持縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層“水土不服”的問題。做好全國村“兩委”換屆，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動駐村第一書記和工作隊(duì)擔(dān)當(dāng)作為。加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部教育培訓(xùn)。完善基層監(jiān)督體系，嚴(yán)格村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督。進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商。持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，扎實(shí)開展對村巡察，細(xì)化完善新時代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)范。
（二十一）持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，強(qiáng)化執(zhí)行情況監(jiān)督評估，健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員從嚴(yán)管控長效機(jī)制。嚴(yán)格控制對基層開展督查檢查考核，精簡優(yōu)化涉農(nóng)考核。鞏固“一票否決”和簽訂責(zé)任狀事項(xiàng)清理成果。清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。通過“減上補(bǔ)下”等方式推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜，加強(qiáng)分類管理、統(tǒng)籌使用。
?。ǘ┘訌?qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、社會主義核心價值觀廣泛踐行。培育時代新風(fēng)新貌，深化“我為群眾辦實(shí)事”等實(shí)踐活動，推進(jìn)和睦家庭與和諧鄰里建設(shè)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，鑄牢中華民族共同體意識。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給，創(chuàng)新開展“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化惠民活動，加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化能人扶持，引導(dǎo)群眾性文體活動健康發(fā)展。推進(jìn)傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用，深入實(shí)施鄉(xiāng)村文物保護(hù)工程。
?。ǘ┩七M(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織作用，加強(qiáng)對農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛。加大對婚托婚騙等違法行為的打擊力度。加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理。深化殯葬改革，推進(jìn)公益性生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。持續(xù)整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等突出問題，完善約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范農(nóng)村演出市場，深入整治低俗表演活動。加強(qiáng)農(nóng)村科普陣地建設(shè)，反對封建迷信。
?。ǘ模┚S護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解，完善信息共享、協(xié)同解決機(jī)制，營造積極健康的社會氛圍。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)管理。深入打擊整治農(nóng)村賭博，筑牢農(nóng)村禁毒防線，嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通、燃?xì)狻⑾?、自建房等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和排查整治。
六、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制
?。ǘ澹┓€(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。健全承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過下指標(biāo)、定任務(wù)等方式推動土地流轉(zhuǎn)。鼓勵通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價格指數(shù)、實(shí)物計(jì)租等方式，推動流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效，增強(qiáng)帶動農(nóng)戶能力。
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